一、 德国《产品安全法》简介

德国《产品安全法》是有关在市场上提供的仪器、产品和设备的安全性的核心法律法规（“产品安全法”）。产品安全法也对欧盟层面有关产品安全的指令（Directive）进行了转化和吸收，从而实现了与欧盟法律的衔接和协调。（注：下文将不再单独区分德国产品安全法与欧盟指令。）除特殊产品（如玩具、香烟）之外，产品安全法适用于几乎所有投放市场的产品。

德国产品安全法的执法机构主要为各州的市场监督机关，具体名称各州可能不尽相同，大部分州都由“贸易监督局”管理，主要负责确保市场上的产品符合法律要求，并在确有必要的情况下，采取行政措施。

二、德国仓储服务提供商为境外电商卖家产品提供服务

若德国境外的电商卖家（例如中国卖家），通过电商平台（例如亚马逊）向德国消费者提供产品，则相应的产品也属于产品安全法的适用范围。按照目前的商业模式，部分境外电商卖家为了更为便捷地向德国甚至欧洲的客户提供产品，通常会选择位于德国或其它欧洲国家的仓储服务提供商，在完成产品的出口、清关等流程后，将产品存储于前述仓库中。随后待消费者在电商平台上下单，卖方在仓储服务提供商的平台上做出发货指令，仓储服务提供商再指示其仓库在打包相关产品后，向终端消费者发货。

三、 德国仓储服务提供商的潜在合规风险

以通过亚马逊平台向德国消费者提供产品的中国卖家为例，其提供的产品多为中国境内生产者生产，随后通过上述仓储服务提供商向德国消费者寄送产品，一旦该产品存在安全问题（例如监管机构收到消费者关于产品安全隐患的投诉），监管机构无论是在调查，还是采取行政措施的环节，确定责任主体的问题尤为关键。

产品安全法下的主要责任人包括：生产商（Hersteller）、授权代表（Bevollmächtigter）、进口商（Importeur）和分销商（Händler）。

这就涉及到德国仓储服务提供商在整个交易环节中的身份认定问题。因为仓储服务提供商并未直接介入生产流程、一般也不会取得生产商的直接授权委托成为授权代表、通常也不介入产品的进口清关（该事项通常由卖家自行安排），因此可以排除认定其为生产商、授权代表、进口商。但在认定是否属于分销商时，存在一定的不确定性。分销商是指在产品供应链中向市场提供产品的，除制造商、授权代表、进口商之外的任何自然人或法人，其中，“提供”是指为在市场上销售、消费或使用而提供的任何产品供应。仓储服务提供商是否满足这一定义在德国法律上仍有一定的不确定性。此外，由于产品的发货地址（即德国仓储服务提供商的仓库地址）明确体现在包裹面单和收寄记录中，而除仓储服务提供商之外的生产商、授权代表、进口商可能位于境外或并不明确或难以查证，这都导致监管机构在调查、评估、采取行政措施的过程中，有可能认定仓储服务提供商为分销商，从而要求其承担产品安全法下的责任。一旦认定为分销商，相关责任包括但不限于，尽合理注意避免产品存在安全隐患、造成健康损害，若有迹象表明相关产品不合规和/或危及人体健康时，与监管机构进行合作或通知监管机构，以及在发现产品不合规或存在风险时采取纠正措施。

四、 合规风险防范建议

1. 建立内部合规体系

对于为德国境外电商卖家提供德国仓储服务的提供商而言，由于存在法律上身份认定的不确定性，因此有必要建立一定的内部合规体系，包括但不限于样品测试、合规管理等，有助于后续应对监管机构因产品安全隐患可能提出的合规性质疑，防范法律风险。

2. 寻求专业法律建议

随着跨境电商业务的不断发展，德国仓储服务提供商也需要关注相关领域的立法动态，寻求专业律师团队的建议，提前做好风险防范措施或协助参与监管机构的沟通。

3. 保持与监管机构的有效沟通

从目前的法律法规来看，跨境电商领域仍存在立法空白或不明确的领域，这可能意味着监管机构在如何理解相关规定或定义时，可能存在较大的自由裁量权，因此，保持与监管机构的有效沟通，在合理范围内配合相关的调查和信息提供，不失为当下解决可能面临的合规风险的路径。

北京市中伦文德（昆明）律师事务所高级顾问。

同济大学法学学士和法学硕士，德国柏林洪堡大学法律硕士。

曾就职于德国恒乐律师事务所，参与多项中资企业在德国和欧洲的投资并购项目，同时也为欧洲客户在中国境内的投资项目提供服务。

主要业务领域包括跨境投资、并购重组、公司治理。

工作语言为中文、英语和德语。